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稅收改革提質效 服務經濟有實招
編輯:今日特马结果   時間:2017-07-21
  •   7月20日上午,國家稅務總局舉行新聞通報會,介紹今年以來稅務部門組織稅收收入、深化國地稅征管體制改革、落實減稅政策、實施資源稅改革等情況。

      今年上半年全國稅務部門組織稅收收入70789億元(已扣減出口退稅),同比增長8.9%。第三産業稅收收入占比達到57.6%,零售業稅收增長25%,表明我國經濟結構持續優化,消費在拉動經濟增長中的作用不斷增強。

      看亮點:稅收指标顯變化,改革落地見成效

      稅收數據是宏觀經濟發展的晴雨表。稅務總局收入規劃核算司副司長鄭小英介紹說,上半年與經濟運行密切相關的稅收指标明顯好轉,反映出供給側結構性改革取得成效,經濟形勢穩中向好。

      二、三産業稅收增長較快,經濟結構持續優化。随着供給側結構性改革的深入推進,以及營改增等政策效應不斷釋放,上半年我國第二、三産業稅收收入均實現較快增長。其中,第三産業稅收收入占全國稅收的比重為57.6%,比2016年全年提高1.1個百分點,反映出我國經濟結構持續優化。“第二産業稅收收入也由去年的下降,轉變為今年上半年較快增長,反映出實體經濟逐步好轉。”鄭小英說。

      消費相關行業稅收快速增長,消費升級持續深化。上半年,一些反映消費情況的稅收表現較好,如零售業稅收增長25%,快于整體稅收增幅16.1個百分點,反映出消費在拉動經濟增長中的作用不斷增強。同時,消費升級步伐加快,知識型、服務型、創新型消費擴大,體育、教育、文化藝術、娛樂等行業稅收分别增長64%、34.9%、24.9%和15.6%。

      區域稅收差距縮小,區域發展戰略成效明顯。上半年,全國東、中、西部稅收收入分别增長6.7%、13.9%和12.4%,中西部地區稅收增速快于東部,重點區域稅收差距有所縮小。區域優勢行業稅收增長迅速,比如,京津冀地區通用設備制造業稅收增長57.7%,高于全國29.7個百分點;長江經濟帶地區軟件和信息技術服務業稅收增長52.5%,高于全國13.8個百分點,反映出國家區域發展戰略取得明顯成效。

      稅收優惠助力“雙創”,打造經濟增長新引擎。上半年,全國稅務部門落實“雙創”稅收優惠政策累計減稅2169億元,同比增長29.6%,其中,支持科技創新各項優惠政策減稅1243億元,增長25.2%,落實支持小微企業發展稅收優惠政策減稅828億元,同比增長44.4%,惠及納稅人3000萬戶。

      降成本:六項減稅落實中,組合發力增後勁

      今年4月國務院常務會議确定實施六項減稅政策,旨在進一步激發市場活力、擴大有效供給。

      “六項減稅政策發揮推動實體經濟降成本、增後勁的作用,具體來看呈現三個特點。”稅務總局所得稅司副司長劉寶柱分析以為,一是組合發力,實現貨物和勞務稅、所得稅、财産行為稅三大類稅種全覆蓋。二是涉及面廣,不僅涉及企業還涉及個人。三是形式多樣,不僅有試點後全面推廣的政策,也有新的試點政策;不僅有“到點”政策的延續,也有新政策的首次推行。

      目前,六項減稅政策文件已全部出台。如何做到讓納稅人對減稅政策應知盡知、應享盡享?劉寶柱表示,稅務部門主要采取三項措施,确保減稅政策落地。

      第一,加強宣傳培訓。從政策内容、受惠範圍、辦稅程序、實例解析等方面對納稅人進行政策輔導。“各地還在新媒體、地鐵等平台上,對政策内容、辦理流程、申報表變化等納稅人普遍關注的問題進行多元化宣傳。”劉寶柱說。

      第二,優化申報系統。“在申報軟件的登錄、填報和提交等各個環節均增加了六項減稅政策的信息提示,提醒納稅人及時享受優惠。”劉寶柱表示,申報系統還完善了自動計算和填寫功能,對于符合條件的納稅人,能夠自動計算出減免稅額。

      第三,加大督察力度。稅務總局于6月26日至7月6日派出10個督察組,分赴部分省市,開展稅收執法大督察工作,持續規範稅收執法行為,保障六項減稅政策順利推行。

      優環境:“放”“管”更規範,服務更有感

      為營造良好的營商環境,稅務部門認真貫徹落實國務院“放管服”改革任務,深入推進優化納稅服務,為企業“松綁”,為市場“騰位”。

      推動職能轉變,讓行政許可“更标準”。“今年7月1日起,開始施行《關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》,從減少申請材料、簡化辦理文書、實行代辦轉報、完善送達方式等5個方面節約辦稅成本,壓縮審批時限。”納稅服務司副司長于耀财介紹說,比如,對能夠當即辦理的稅務行政許可事項,直接出具和送達文書;各省稅務局可以結合實名辦稅推行情況,進一步簡化辦稅人員身份證件查驗程序。

      優化辦稅方式,讓納稅人“更有感”。“目前國地稅合作事項總數達到51個,全國一萬多個辦稅廳聯合辦稅窗口超過3.6萬個,2000多個辦稅廳推行了‘一窗一人一機’聯合辦稅,大大便利了納稅人。”于耀财說。

      約束稅收裁量權,讓稅收執法“更規範”。“目前已出台9個稅收工作規範,在此基礎上,依托金稅三期,來實現稅務稽查全程跟蹤記錄、運行透明、痕迹可查、效果可評、責任可追。”于耀财說,今年上半年,全國稅務機關實施“雙随機,一公開”機制,抽查納稅人9.48萬戶,查補收入742.6億元。

      完善激勵懲戒機制,讓稅收信用“更給力”。于耀财說,今年以來,稅務部門進一步加大與工商、海關、安全監管等部門的聯合激勵懲戒合作力度,守信激勵政策效應逐步顯現。同時,對“黑名單”當事人采取出境邊控、限制取得政府供應土地等懲戒措施,截至今年6月底,全國各級稅務機關累計對外公布稅收違法“黑名單”案件4606件。

      擴效應:降費負增彈性,資源稅釋放“綠色利好”

      今年7月,資源稅改革實施已滿一年。“這一年來,改革進展順利、運行平穩,成效顯著。”稅務總局财産和行為稅司副司長孫群說。

      清費立稅效果顯著,稅費負擔總體下降。“将礦産資源補償費降為零,停征了價格調節基金、煤炭可持續發展基金等,減輕了企業不合理負擔。”孫群說,2016年7月到12月,129個改革稅目實際征收資源稅165億元,改革後稅增費減,總體減負48億元,平均降幅22.5%。

      稅收彈性明顯增強,稅收調節作用顯現。2017年以來,随着資源價格上漲,資源稅收入大幅增長,上半年稅收收入695.99億元,同比增收257.03億元。“資源稅收入快速增長主要是由煤炭、原油等資源價格的快速上漲帶動的,體現出從價計征機制的自動調節優勢。”孫群說。

      從價計征效應多重,促進資源行業治理水平提升。一方面,資源稅的産業調節作用得到明顯加強。比如,山西省上半年煤炭資源稅收入139.27億元,同比增長151.36%,有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤,有利于防止行業過熱。另一方面,稅收優惠促進了資源節約和高效利用。初步統計,一年來,全國共為符合條件的企業減免資源稅36.92億元,有效鼓勵企業保護生态環境。

      此外,水資源費改稅試點初顯節水成效。“從總體實施效果看,河北水資源稅改革試點在一定程度上減少了地下水的抽采,水資源管理逐步規範,企業節水意識普遍增強。”孫群說,2016年河北省非農用水量同比減少1.8億立方米,抑制地下水超采的作用開始顯現。

      創示範:破解“痛難堵”,試出征管改革“好經驗”

      讓試點成為改革發展亮點、形成可複制可推廣的“好經驗”,是稅務部門推進深化國稅、地稅征管體制改革的“重要一招”。

      作為試點單位,重慶市國稅局局長李傑對此感觸頗深。“試點改革中最鮮明的特點之一,就是始終聚焦征納雙方高度關注的辦稅痛點、難點、堵點問題,實現減負、提質、增效的改革目标。”他說。

      比如,為了讓納稅人辦稅少走“馬路”,多走“網路”,重慶國稅“用活”電子稅務局,率先實現發票業務省級通辦。“重慶市内納稅人可以像網絡購物一樣,通過電子稅務局領用、代開發票,并郵寄到指定地點。而且電子稅務局還提供申報繳稅、辦稅地點導航等很實用的功能。”李傑說,截至6月底,重慶國稅12366電子稅務局有實名注冊用戶67萬,辦理業務123萬筆。

      再如,集成“一表申報”,讓九成一般納稅人申報零錄入。重慶國稅自主開發“網上申報輔助軟件”,将10張表整合為1張表,同時集成6大征管系統數據,實現發票數據自動填寫和申報表自動産生,90%以上的一般納稅人申報“零錄入”,其餘納稅人的填寫量也減少了90%。

      同樣作為試點單位,河南省地稅局重視深入分析傳統征管體制中存在的問題,創新服務機制,持續提升納稅人辦稅體驗。

      河南省地稅局局長智勐表示,一方面,從2015年開始,河南地稅計劃用三年時間,把全省10萬戶重點納稅企業走訪一遍。目前,已走訪企業7.8萬戶,收集意見建議3萬多條,問題解決率98%以上,通過實地了解納稅人的訴求,找準深化改革的着力點。

      另一方面,依托大數據平台收集稅收征管系統數據、第三方和互聯網信息,建立全省統一的稅收數據倉庫。目前,已實現與财政、工商、國土、人社、住建、環保等20多個部門的數據共享或對接,歸集基礎數據26億多條,為實施風險管理提供了有效數據支持。

      會上還通報了江蘇“3·22”虛開增值稅專用發票案、四川凱富商貿有限公司虛開增值稅專用發票案等6起虛開增值稅專用發票違法案件。

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